龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选展示（第四期）
编者按：
习近平总书记指出，要把改革的着力点放到加强系统集成、协同高效上来，推动各方面制度更加成熟更加定型。近年来，全区各级各单位深入贯彻中央和省市改革工作部署，聚焦“一区五城”发展新战略，紧扣“新中心·大未来”城市新目标，全面加大改革创新力度，统筹推进数字化改革、放管服改革、重点领域改革，着力打造“未来城区”集成改革新品牌。
为及时总结推广各单位在全面深化改革中的好经验好做法，切实营造改革攻坚、创先争优的浓厚氛围，根据区委全面深化改革委员会第十次会议精神，区委改革办于10月份、11月份组织开展龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选活动，现将征集参评的案例在“龙湾发布”予以公示（以单位顺序排列，每期公示4个案例），本期为第四期。
·龙湾区首届“未来城区”集成改革创新实践案例评选展示（第一期）
13.区卫生健康局：打造“智慧卫监”云平台 推进卫生健康监管数字化变革
针对传统卫生监管中存在的发现难、取证难、处置难、追责难等问题，区卫生健康局以数字化改革为牵引，以“互联网+监管”为着力点和突破口，创新打造“智慧卫监”云平台，积极推进卫生健康领域非现场执法智慧监管，推动互联网、大数据、人工智能和政府监管深度融合。
主要做法
一是健全监测预警机制，变“静态分散”监测为“动态精准”监测。布设视频监控、人脸识别、综合门户、智能分析等设备和应用，实现对医疗机构和企业诊疗行为的全过程精准掌控。
二是迭代监管执法模式，变“多头粗放”执法为“综合精细”执法。打造集综合指挥、统筹调度、远程会议、在线授课及突发应急处置等多功能于一体的卫生健康执法指挥中心，无缝接入各大子平台，足不出户即可实现对卫生监管执法的全天候在线指挥。
三是拓展平台应用功能，变“被动管理”模式为“主动服务” 模式。通过开通职业病危害因素检测和职工健康体检线上“一键预约”功能，设置“医生工作站”辅助端口等举措，为服务对象提供更周全、更贴心的便利化服务。
“智慧卫监”云平台，以增强监测预警能力和统计分析能力为重点，打造事前、事中、事后的全流程综合监管，为浙江省乃至全国民营经济高质量发展探索经验。目前，全区46家口腔诊疗机构已全部在智慧口腔平台安装上线，覆盖率100%；全区221家民营医疗机构已全部安装使用中小医疗机构诊疗行为大数据监管平台，覆盖率100%；职业健康安全监管平台已备案企业397家，劳动者1903人。相关改革经验成效被《新华网》《人民网》宣传报道，被市委改革办《探路者》内刊发布并获陈应许副市长批示。
14.区应急管理局：首创“记销分”管理机制，综合赋能危化品监管
近年来，全国各地接连发生危化品领域重特大生产安全事故，造成重大人员伤亡和经济损失，为持续提升龙湾区危化企业安全生产管理能力和水平，今年3月，区应急管理局在全省率先启动“记销分”制管理试点工作，对照记销分结果对企业和主要负责人实行“蓝、黄、橙、红”四色动态管理，并依托自主开发的“E龙安”系统实现安全隐患闭环管理。
主要做法
一是四色管理，布设全域监管网。制定出台了《温州市龙湾区危化品（化工）企业和主要负责人安全生产“记销分”制管理办法》，将企业违法责任追究、管理机构建设及履职、安全风险管控等七类管理情况细分为33项“记销分”管理标准，明确记分情形、依据、认定标准及销分条件，以数字化赋能危化品企业安全监管。依据“记销分”结果对企业及其主要负责人电子“安全码 ”实行“蓝、黄、橙、红”四个管理等级，对应企业信用ABCD四个等级。
二是创新机制，构建联合监管网。针对危化品安全监管范围广、监管成效弱等问题，创新监管机制，建立联席会议机制、问题发现机制、记销分认定机制、异议审核机制、结果运用机制等五大机制，形成跨部门协同监管合力。
三是量化标准，织密数字监管网。开发建设了“E龙安”全领域安全隐患闭环管理系统，实施危化品企业内部“属地管理+清单管控”机制，企业履行情况实时上传“E龙安”系统。在试点企业门口悬挂记销分告示牌，通过扫码就能了解企业的安全生产情况。
全区已纳入记销分制管理的危化品企业31家，自今年3月份实施试点工作以来，共约谈企业主要负责人26人，通过媒体曝光企业1家，停产停业整改2家，立案处罚1家。试点成果受到了市政府领导批示肯定，要求在全市推广应用，并于10月26日在我区召开了全市危化品企业安全生产“记销分”制管理现场会，为全市危化品安全监管打造了“龙湾样板”。
15.区市场监管局：集成药品安全基层监管数智平台 全面优化药品安全基层治理体系
针对药品零售企业执业药师“挂证”、处方药违规销售、含特殊药品的套购流弊等问题，区市场监管局创新药品监管方式、运用数字化监管手段，全面优化药品安全基层治理体系和治理能力，实现药品相关领域全过程精密智控和可视化分析，保障药品安全。
主要做法
一是重塑治理体系，优化监管效能。探索“片格”治理模式，建立巡查标准规范，集成打造线上平台，在浙里办上线“找药店”模块。
二是重塑监管载体，实现精密智控。打造执业药师监管系统，实现非现场监管，引入含特药品监管系统，实现可追溯管控，实行涉药普案快速办理，实现便捷化执法。
三是重塑信用模块，精准惩戒约束。建立全新的药品行业信用评价体系，运用信用监管分级分类模式，建立部门联合信用惩戒机制，实现靶向监管、精准监管，提升企业主体责任。
目前，全区148家药店已全部接入该系统，在岗识别17.9万余次、脱岗预警4681余次，审方记录5.5万余条，警告处理药店6家。“执业药师在线监管”做法成功入选浙江省“互联网+监管”地方优秀案例；“药品行业信用评价体系”做法在“长三角信用专题会议”上做典型交流；“药品基层治理建设”做法在“全省药品医疗器械化妆品监管工作会议”上做典型交流；“信用+执法监管”做法在“全省信用应用场景案例遴选会议”上做演示汇报。《龙湾集成数智平台，打造药品安全基层监管建设全省示范》信息被省委办公厅、省政府办公室刊发；《药品监管领域基层治理模式的探索与实践》信息在《市场监管信息》上发表并获得省药监局局长批示肯定。
16.区综合行政执法局：打造“智管智治”综合执法预警平台 助力未来城区智慧管理
针对区综合行政执法局集中行使17个管理领域530项执法事项，存在“人少事多”、被动应对、缺乏统筹等难题，区综合行政执法局以数字化改革为契机，开发打造“智管智治”综合执法预警平台，建立预测、预警、多跨协同、事后跟踪、审核评估的高效处置模式，提升管理效率，化解监管矛盾，变被动管理为主动推进，力争实现智慧化、精细化的城市管理目标。
主要做法
一是八分钟违停预警。通过前端视频监控，及时介入违停管理，当侦测到违停行为后，在90秒内以短信、语音等方式警示车主及时驶离，并同时发送周边停车位引导信息，推进以往“发现就处罚”向“告知不能停”“推荐到哪停”转变。
二是出店经营预警。在店铺密集重要管理路段布设监控摄像头，通过系统精准的图像识别技术和算法分析，自动采集摄像头覆盖范围内店铺基础信息，一经判断其存在经营违章行为，发送预警信息。
三是高位控违预警。在重要点位安装高位、高清的摄像头，通过算法分析，精准识别高位摄像头覆盖范围违章建筑，派件给辖区中队人员及时介入管理。
四是渣土车管理预警。在工地或者渣土车频繁经过的路段安装摄像头，依托市渣土车数据库，自动识别途经渣土车，如发现黑名单渣土车，或同个采集点渣土车运输过于频繁的发送预警信息。除上诉事项之外，还拓展了流动摊贩、物品占道、小广告等违章事件的算法识别与预警管理等智慧化功能。
预警执法模式推行以来，共自建260余处监控点位，成功接入智慧化场景应用，并实现与公安“雪亮工程”联网，逐步扩大摄像头共享范围，发出预警17.51万次，整改14.57万次，整改率达83.2%，累计办理非现场执法案件 4.14 万余件，切实发挥了预警机制对综合行政执法的长效辅助作用。